特朗普未行动先遇挫,美国新制裁又牵扯大量中企
美国商务部近期推出的子公司自动制裁机制,正在国际经济贸易领域引发新一轮波动。根据新规,被列入“实体清单”的企业如果控股超过50%的子公司,将自动适用相同的制裁措施,而重要少数股权投资也将受到更加严格的审查。此举旨在弥补以往的漏洞,以前如果子公司未被单独列出,就不会受到母公司的制裁限制,因此一些企业通过设立新子公司来逃避这些限制。研究机构WireScreen分析指出,新规预计将影响数千家中国国有企业及其他公司的子公司。彭博社的报道也称,这一政策经过了长时间的筹划,核心目的在于建立更为严密的技术封锁网络。
我认为这种“股权穿透”式的制裁设计,深刻反映了美国对现有制裁体系失效的焦虑。当直接的制裁手段已不足以覆盖实际商业活动路径时,只能不断将规则的触角延展得更广、更细,这实际上也表明了此前制裁效果的局限性。对此,中国商务部发言人明确表示,这是美国滥用国家安全概念和推行单边主义的新表现,强调这一措施不仅损害了中国企业的合法权益,也将影响全球产业链的稳定,中方将采取必要的措施来维护自身利益。
此前,中国商务部发布的“不可靠实体清单”和出口管制名单中,已经包括多家美国军工企业,其中一些企业在美国国防体系中占有重要位置。我们可看到,作为“对等反制”的姿态,传递了一个信息:中国并不打算被动接受单边规则的重新定义,而是选择用同样有力度的方式做出回应,这也是近年来中美经贸博弈中双方互动模式的延续。
与此同时,在加强对华技术管控的过程中,特朗普政府在国内也面临着预算问题和政府停摆的压力,联邦机构正被要求制定应急预案。此外,关税政策带来的通货膨胀压力以及农产品出口受阻等问题也在不断显露。大约在同一时期,围绕伊朗问题的另一场博弈也在激烈进行——8月19日,特朗普在社交媒体上宣布将对伊朗采取“史上最严厉”的经济行动;次日,美国财政部长贝森特进一步表示,这将是“历史上规模最大、协调一致的经济孤立行动”,并提到“要么站在我们这边,要么与我们为敌”,外界普遍解读为暗指包括中国在内的国家需配合对伊制裁。
我认为,将对华技术制裁和对伊制裁一同分析,可以更清楚地看出美方近期在多条战线上同时加压的意图。这种多点出击的策略,在一定程度上暴露了其对单一措施效果不足的不安,试图通过扩大施压力度来弥补,而不是切实解决某项政策本身的有效性问题。需要指出的是,关于伊朗局势的具体军事信息和经济数据仍存在不同信息源和口径,这里不作绝对判断,仅作为同期背景提及。
首先,“股权穿透”相关规则确实提升了制裁技术的复杂性,但业内人士如阿克塞尔罗德也指出,这可能对正常商业合作带来误伤,实际效果需持续观察。其次,由于中美两国经济高度交融,任一方的单边施压都会伴随对自身产业和消费者的反向成本,这是判断此类政策实际效果时不可忽视的一面。最后,将技术封锁视为遏制对方发展的手段,历史经验显示效果往往有限,反而可能加速被制裁方在相关领域的自主投入,这一点值得持续关注,而非简单下结论。